По итогам проверки Счетная палата пришла к выводу, что реализация Плана пока не привела к повышению качества жизни населения г. Свободного.
«План был утвержден во исполнение поручения президента по итогам Восточного экономического форума 2016 года. Однако спустя два года с начала его реализации люди все еще живут в сложных условиях: в ветхих домах, без нормальной работы и развитой инфраструктуры», — заявил на Коллегии аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.
На реализацию Плана развития в 2017-2025 гг. планируется выделить 49 млрд руб., в том числе 28 млрд руб. из федерального бюджета. В 2017 г. на реализацию Плана Амурская область получила 303 млн руб., в 2018 г. — 1,7 млрд руб. Однако к 1 декабря 2018 г. правительство области использовало только 41,1 % этих средств. «Таким образом, можно говорить о рисках, что значительные средства федерального бюджета оказались «заморожены», но в дело не пошли, результат никакой не дадут», — отметил аудитор.
Можно говорить о рисках, что значительные средства федерального бюджета оказались «заморожены», но в дело не пошли
По мнению Счетной палаты, сам формат Плана нельзя признать эффективным. Он не определяет цели и социально-экономические эффекты, которые предполагается получить по итогам.
«План не является документом стратегического планирования. Фактически он направлен только на создание и восстановление городской инфраструктуры одного моногорода», — подчеркнул Юрий Росляк.
Также Счетная палата отметила, что План не увязан с другими документами стратегического планирования, не определен орган власти, отвечающий за его реализацию, отчетность о реализации Плана неинформативна и не позволяет оценить, насколько успешно он реализуется.
Счетная палата установила, что ряд мероприятий Плана не завершен вовремя. Из шести мероприятий, которые было необходимо провести еще в 2017 г., два не завершены даже к октябрю 2018 г. Так, не скорректирована стратегия социально-экономического развития г. Свободного до 2025 г. и не разработан порядок финансирования из федерального бюджета объектов инфраструктуры ТОР «Свободный».
Проверка также выявила недостатки нормативно-правового регулирования. Например, в законодательстве нет требований к содержанию соглашения о создании ТОР, положения соглашения носят рамочный характер, сроки исполнения обязательств сторон не закреплены, конкретные меры ответственности не предусмотрены.
Через 16 месяцев с момента создания ТОР не утверждены основные документы, необходимые для ее функционирования: перспективный план развития, проект планировки и перечень объектов инфраструктуры ТОР.
Несмотря на отсутствие указанных документов, резиденты уже приступили к реализации своих проектов на земельных участках, включенных в ТОР. Но до настоящего времени не заключено соглашение с одним из двух якорных резидентов ТОР — ООО «Амурский ГХК». А показатели инвестпроекта именно этого резидента легли в основу расчета социально-экономических эффектов от создания ТОР.
Что касается другого якорного резидента — ООО «Газпром переработка Благовещенск», то его усилия направлены только на создание необходимой инфраструктуры для реализации собственного проекта по строительству крупного промышленного предприятия. Проект перечня объектов инфраструктуры предусматривает лишь создание жилого поселка для работников ООО «Газпром переработка Благовещенск». Предполагается, что поселок будет возведен за счет средств резидента, а в дальнейшем его выкупит администрация г. Свободного за счет средств федерального бюджета, выделяемых на создание инфраструктуры ТОР.
«В результате содержание объектов поселка приведет к дополнительной нагрузке на бюджет муниципального образования, не решая при этом задачи его развития», — констатировал аудитор.
Присутствующий на Коллегии первый замминистра по делам развития Дальнего Востока Сергей Тырцев согласился с замечаниями Счетной палаты: «План действительно в первую очередь направлен на устранение накопленного за много лет отставания в развитии социальной инфраструктуры и восстановление изношенного на 60 % жилищно-коммунального комплекса города. При этом Минвостокразвития неоднократно отмечало необходимость включения предусмотренных Планом мероприятий в отраслевые госпрограммы. На сегодняшний день вызывает обеспокоенность затягивание отраслевыми ведомствами сроков реализации предусмотренных Планом мероприятий. В результате накапливается отставание в создании необходимой социальной инфраструктуры от темпов реализации инвестроектов. С учетом предложений Счетной палаты по результатам проверки Минвостокразвития подготовит соответствующий доклад».
Рассказывая о мерах, которые запланированы в целях дальнейшего развития города, Сергей Тырцев отметил, что 31 мероприятие будет реализовано в рамках финансирования планов социального развития центров экономического роста дальневосточных регионов: «На строительство, реконструкцию и модернизацию социальных объектов в г. Свободном будет потрачено около 5 млрд рублей. Эти средства в том числе пойдут на капремонт, реконструкцию и оснащение Свободненской больницы и поликлиники, пристройку к детскому саду, реконструкцию школ и сетей водоснабжения, а также переселение граждан из аварийного жилья», — сообщил он.
По итогам проверки Счетная палата подготовила предложения Правительству Российской Федерации по дополнению нормативной базы создания ТОР, а также совершенствованию Плана и отчетности о его исполнении. Коллегия также приняла решение направить информационное письмо в Правительство Амурской области, отчет — в палаты Федерального Собрания.
В амурском правительстве прокомментировали выводы Счетной палаты России
«Решение о реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободный Правительством Российской Федерации принято в июле 2017 года. В рамках Плана до 2025 года планируется реализовать 64 мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры г. Свободного, включая строительство объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также строительство сетей тепло-водоснабжения, канализации, очистных сооружений.План направлен на сбалансированное развитие производственной и социальной сферы города.
Уже в 2017 году были реализованы первые мероприятия плана: в «Свободненскую больницу» поставлен новый автомобиль скорой медицинской помощи класса «В»; предоставлена субсидия на поддержку малого бизнеса; проведен ремонт автомобильных дорог г.Свободный.
Но полномасштабная реализация плана началась с лета 2018 года в рамках заключенного соглашения с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, в соответствии с которым с июля 2018 года было открыто финансирование на реконструкцию и строительство объектов города.
В первую очередь проводится работа по реконструкции жилищно-коммунальных сетей, износ которых достигает 70 %. Данные работы позволят городу осуществлять подключение новых объектов, обеспечить гарантированную работу инженерных коммуникаций.
Проведены работы по строительству и реконструкции инженерных сетей теплоснабжения на ул. Шатковского, сетей водоснабждения на ул.Зейская-Народная, продолжаются работы по строительству канализационного коллектора, реконструкции котельной.
В 2018 году начато строительство пристройки к зданию детского сада и капитальный ремонт 4 пришкольных территорий. Всего до 2020 года будет построено 7 пришкольных территорий и проведен ремонт 1 школы.
В 2019 году реконструкции подлежат 4 объекта здравоохранения: инфекционное и травматологическое отделения ГБУЗ АО «Свободненская больница», женская консультация, будет проведен ремонт в Свободненской поликлинике. Начнется строительство новой школы, будет продолжена работа по строительству и ремонту инженерных сетей.
Значительные преобразования ждет Дом культуры железнодорожников. Этот объект будут основательно обновлять в течение 3-х лет, благодаря чему жители получат современный объект культуры с высокотехнологичным оборудованием и максимальным комфортом.
Также ведется работа по улучшению жилищных условия граждан — реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».
