Счетная палата РФ проверила обоснованность планирования и порядок расходования средств федерального бюджета на строительство транспортной инфраструктуры в стране, в том числе, и при строительстве и реконструкции аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск).
Аудиторы пришли к выводам, что средства федерального бюджета, выделенные в 2021-2025 годах ФКУ «Ространсмодернизация» на строительство и реконструкцию объектов воздушного, морского, речного и железнодорожного транспорта в сумме 311 миллиардов рублей, расходовались недостаточно экономно, сроки строительства объектов переносились, а бюджетные ресурсы использовались с нарушениями и недостатками.
Результаты по объекту «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск)
Удорожание контракта
По 44 государственным контрактам (в том числе, аэропорту Игнатьево) на основании распоряжения правительства РФ от 18 февраля 2022 г. № 292-р цены увеличены в связи с удорожанием строительных ресурсов на общую сумму 23 407,1 млн рублей.
В ходе строительства объекта капстроительства «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск)» установлены факты корректировки проектной документации в связи с некачественной подготовкой проекта проектировщиками, которые привели к увеличению сметной стоимости объектов и цен государственных контрактов. Проектная документация на строительство и реконструкцию объекта разрабатывалась за счет бюджетных средств в рамках договора от 14 мая 2013 г. № 27113 на выполнение работ по разработке проектной документации и инженерные изыскания на объекте «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск)», заказчик — ФГУП «АГА(а)», проектировщик — ОАО «ПИИВТ «Дальаэропроект».
Согласно условиям контрактов, предусмотрена ответственность исполнителя (проектировщика) за качество разработанной проектной документации. В случае, если дефекты проектной документации повлияли на стоимость и объемы строительно-монтажных работ, либо на необходимость выполнения дополнительных строительно-монтажных работ по объекту, то исполнитель по требованию заказчика-застройщика возмещает ему причиненные убытки. По объекту «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск)» стоимость контракта по причине некачественной проектной документации увеличилась на 1 070,3 млн рублей (расчетно). Но во всех случаях ФКУ «Ространсмодернизация» не обращалось в адрес проектировщиков за возмещением причиненного ущерба.
ФКУ «Ространсмодернизация» при заключении дополнительных соглашений к государственным контрактам по увеличении цен в связи с удорожанием строительных ресурсов допущены завышения цен по 11 государственным контрактам на общую сумму 1 914,1 млн рублей (по объектам: аэропорт Мирный, аэропорт Оренбург, аэропорт Игнатьево, аэропорт Полярный, аэропорт Черский, аэропорт Белая гора, аэропорт Депутатский, аэропорт Хандыга, аэропорт Вилюйск, Багаевский гидроузел, Технопарк в г. Новороссийске).
Сдвиг сроков
В рамках реестра объектов капитального строительства, заказчиком по которым выступало ФКУ «Ространсмодернизация», реализовались объекты, включенные в 2021–2024 году в состав четырех федеральных проектов, входящих в национальный проект «Транспортная часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года». С 2025 года в состав четырех федеральных проектов, входящих в национальный проект «Эффективная транспортная система», включено 35 объектов, заказчиком по которым является ФКУ РТМ.
В 2021–2024 годах первоначально планировалось завершение реализации по 40 объектам. Но по итогам 2021–2024 годов завершена реализация лишь 6 объектов (или 15 %), которые реализовались в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов».
Таким образом, не реализованы в первоначально запланированные сроки мероприятия по 34 объектам (или 85 %), в том числе по 24 объектам в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов» — в их числе и реконструкция аэропорта Игнатьево.
Новые взлетно-посадочные полосы
Проверка показала, что в 2022-2024 годах введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы после завершения промежуточных этапов строительства в аэропортах Игнатьево, Богашево, Талаги, Якутск, Оренбург и Кемерово. При этом затраты на создание полос не переданы эксплуатанту, что не позволяет вовлечь объекты в хозяйственную деятельность, обеспечить снижение объемов незавершенного строительства и внести изменения в договоры аренды. По результатам выездных проверок Счетной палаты установлено наличие дефектов на завершенных строительством взлетно-посадочных полосах, не переданных эксплуатанту: трещин, эрозий, нарушений деформационных швов, разрывы конструкций, сколов кромок.
В частности, на объекте «Реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск)» выездной проверкой Счетной палаты проведен визуальный осмотр ИВПП-2, который показал, что в районе ПК-30 отсутствует мастика в отдельных технологических продольных швах (зона разворота воздушных судов).
На дату завершения контрольного мероприятия повреждения на объектах не были устранены.
Вместе с тем, анализ изменения интенсивности полетов, проведенный по введенным в эксплуатацию аэропортам и отдельным этапам, связанным с введением в эксплуатацию взлетно-посадочных полос, показал, что, в отличие от остальных аэропортов, в Благовещенске пассажиропоток после начала работы новых ВПП увеличился более чем в 2 раза — с 412,8 тысячи пассажиров в 2018 году до 907,5 тысячи пассажиров в 2024 году.
Субподрядчики
Анализ использования средств федерального бюджета по цепочкам субподрядных организаций был проведен на основе данных Подсистемы информационно-аналитического обеспечения ГИИС «Электронный бюджет»и ответов подрядных организаций, Центрального банка России, ФНС России и Росфинмониторинга, полученных по запросу Счетной палаты.
Благовещенский аэропорт попал в топ-10 объектов капстроительства по привлечению субподрядных организаций и ИП, более того — оказался на 3-м месте среди реализуемых объектов.
При анализе использования средств федерального бюджета по цепочкам субподрядных организаций при исполнении государственных контрактов установлены факты необоснованного увеличения цен государственных контрактов в связи с удорожанием строительных ресурсов и приемки ФКУ «Ространсмодернизация»материалов и оборудования по необоснованно завышенным ценам, по которым имеются признаки ущерба федеральному бюджету в общей сумме 497,7 млн рублей, в том числе по объекту «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» (г. Благовещенск)» — 22,0 млн рублей.
В пресс-службе ФКУ «Ространсмодернизация» прокомментировали результаты проверки:
«Основными причинами отставания стали недостатки проектно-сметной документации, потребовавшие многократных доработок, а также нестабильное финансовое состояние ряда подрядных организаций, что приводило к задержкам в выполнении работ. Федеральное казенное учреждение «Ространсмодернизация» оперативно взаимодействует со Счетной палатой России, принимая во внимание все сделанные замечания и рекомендации. Для устранения указанных недостатков реализуются комплексные мероприятия, направленные на повышение качества проектирования и эффективности финансового контроля над реализацией инфраструктурных проектов. В настоящее время особое внимание уделяется улучшению процедуры подготовки исходных документов и обеспечению стабильного финансирования строительных мероприятий, что позволит избежать повторения аналогичных ситуаций в будущем».
- «Амурская служба новостей» писала о том, что модернизация международного аэропорта Благовещенска близится к завершению. Также озеленяют и благоустраивают территорию возле нового аэровокзала. Планируется, что до конца текущего года главная воздушная гавань Приамурья впервые в истории примет миллионного пассажира.
Фото: правительство Амурской области, Счетная палата РФ
